记者 杨国庆 摄

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

　　近年来，济宁市牢牢把握习近平总书记关于全面深化改革的指示精神，深入贯彻落实中央和省委全面深化改革部署要求，推动全市改革工作全面发力、多点突破、纵深推进，改革成果亮点纷呈，高质量发展新动能更加澎湃，人民群众获得感日益增强。

　　蹄疾步稳抓改革 勇毅笃行开新局

　　船到中流浪更急，人到半山路更陡。全面深化改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。济宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扛牢责任担当、完善制度机制，蹄疾步稳推动改革迈向纵深。

　　认真履行主体责任。始终把旗帜鲜明讲政治贯穿改革全过程，坚持落实“第一议题”制度，第一时间学习贯彻上级改革会议精神。建立健全全面深化改革领导决策体制，2014年成立全面深化改革领导小组，2019年改为全面深化改革委员会，审议改革方案160余件。自2018年起连续开展县市区委书记年终改革述职，进一步压实改革主体责任。着力夯实县域改革基层基础，“三个三”工作体系获中央改革办刊发推广。

　　突出改革目标引领。每年制订年度改革要点任务，近3年来，累计推动263项改革事项落地落实。先后实施“九大改革攻坚”“十大改革创新”等改革行动，推动重点领域关键环节改革取得新突破。创新实施重要改革事项领衔突破，市县两级均制定了《领导干部亲力亲为抓改革工作制度》，连续7年拟定覆盖市、县两级的党政主要领导抓改革事项清单。

　　完善集成推进体系。市级领导下沉到重要改革事项、重大工程现场，一线指挥、一线督导、一线落实，推动制造强市建设、文化“两创”、乡村振兴等重点领域改革任务系统集成推进。先后出台了《关于促进共同富裕集成化改革的推进措施》《关于深化改革创新促进数字经济高质量发展的若干意见》，2024年实施十大牵引性集成改革，围绕实施落实黄河重大国家战略集成改革、国资国企集成改革、托育养老服务集成改革等重点事项，推动改革取得新成效。

　　健全改革督考机制。建立健全改革督察、考核体系，在全市组织开展“月月大比拼、季季大比武”擂台赛活动，推动各项工作向上争、往前冲，同时围绕任务落实、改革实绩、典型培育开展“三比三赛”，推动常规工作出经验、业务工作出亮点、单项工作夺冠军。

　　聚焦重点抓落实 多点突破增活力

　　改革有破有立，得其法则事半功倍。奔着问题去、盯着问题改，“问题清单”就是“改革清单”。济宁市坚持聚焦重点领域、抓好改革落实，多点突破激发发展动力活力。

　　探索经济体制改革新路径。大力推动绿色低碳高质量发展先行区建设，制定新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划，“济宁市一次办好政务服务大厅”入选全国绿色低碳高质量发展成果，梁山港获全国首个内河港口“碳足迹”“碳中和”证书。深化国资国企改革，建立“1+X+Y”制度体系，完成“三供一业”分离移交，国企改革三年行动圆满收官，市管企业资产总额、营业收入、利润、上缴税费较2018年均实现翻番。大力发展数字经济，提速数字基础设施建设，大数据中心、云计算中心、能源数据中心相继投入运营，鲁南算力网络中心加速建设;深入推动数实融合，创成省级数字经济园区14家，省级工业互联网园区3家，济宁市获评国家级千兆城市和国家级信息消费示范城市。

　　创新招商引资改革新模式。深入推进制造强市建设，开展“干部助企攀登”活动，全力塑强“231”产业集群，济宁市“以链聚势”推动工程机械产业集群发展经验做法获全省推广。探索创新产业链招商、以企招商、商协会招商、活动招商、楼宇招商、基金招商、资本招商等新模式，吸引了宁德时代新能源电池、日本小松全球智能制造、新加坡金鹰集团莱赛尔纤维项目、长城新能源工程机械等一批过百亿元项目落户。

　　推出营商环境改革新举措。深入开展优化营商环境突破行动，在全国首创“电子营业执照+移动入网”服务，“济易办”品牌入选全国2023数字政府创新品牌，“评定分离改革”、“政务服务全科办理”、惠民补贴“静默认证”改革等经验做法获全国推广。创新打造“民事无忧”高效办成一件事服务模式，推出病历“掌上查”、公租房业务全链条“掌上办”等“民事无忧”系列套餐，有关做法获评2023年全省优化营商环境最佳案例。制定实施《济宁市优化营商环境条例》，出台全国首个《检察机关知识产权司法保护服务规范》地方标准。济宁市连续5年营商环境评价成绩位居全省第一方阵，2023年政府职能转变成效居全省第三，行政审批制度改革成效居全省第一。

　　展现社会保障改革新作为。打响济宁“幼有善育 以爱托举”托育品牌，组建省内首家国有托育集团，在全省率先研究出台托育机构标准体系，获评全国首批婴幼儿照护服务示范城市，全国婴幼儿照护服务示范城市现场经验交流会、全国“一老一小”现场交流会在济宁召开，“幼有善育 以爱托举”托育品牌入选2023年山东省改革品牌。加快智慧养老综合服务体系建设，构建“一刻钟居家养老服务圈”，实现城市社区养老服务全覆盖，经验做法获评全国优秀案例。深入推进基础教育综合改革实验区建设，曲阜市、邹城市入选山东省首批乡村教育振兴实验区。加快推进医疗高地建设，市公共卫生“六大中心”全部建成启用，西苑医院济宁医院正式挂牌，成功入选第五批国家区域医疗中心。打造“心灵驿站、健康家园”心理服务品牌，高标准建成运营市级、县级心理健康中心和“心灵驿站”，形成了覆盖市县乡村的“1+10+N”心理健康服务网络，入选国家心理健康和精神卫生防治优秀案例。创新打造“爱心妈妈”品牌，组建“政府机关+社会组织+企业”服务体系，经验做法获全国妇联推广。深化社会救助工作改革，创新打造“济时救”社会救助品牌，建立“主动告知、主动发现、快速响应、即时救助、跟踪转介”闭环救助模式，获评2022年度全省优秀社会救助品牌，“儒乡曲阜·诚信救助”品牌获评民政部创新实践优秀案例。创新建立低保申请家庭困难指数评估救助机制，经验做法获评全国社会救助领域十大优秀创新实践案例。

　　开拓民主法制改革新实践。深化预算审查监督，创建“人大主导、部门联动、数据赋能、多方融合”和“联合审、重点审、延伸审”预算审查监督新模式，入选全国人大《地方人大预算联网监督系统建设和使用典型案例》。“全链条”加强行政规范性文件合法性审核，建立全链条审核机制等“四大机制”，实现市、县、乡三级行政规范性文件合法性审核全覆盖，在全国首创规范性文件合法性审核工作“1+4”济宁模式，获评全国第一批法治政府建设示范项目。优化智慧法院应用，开发应用绩效监管信息提醒程序，实现办案事项全程留痕、提示催办、实时预警，获评2023年山东省数字法治系统建设十佳应用案例。出台并实施全国首部大运河岸线保护管理方面的专门法规《济宁市大运河岸线保护管理条例》。进一步加快社会信用体系建设，获评国家发改委第三批社会信用建设示范区、山东省首批社会信用体系建设示范城市。

　　扛牢文化“两创”新担当。加快实施尼山世界文明论坛提升工程，成功打造尼山圣境、孔子博物馆、孔子研究院“新三孔”，孟子研究院、孔子学院总部体验基地、世界儒学文献资料收藏中心等儒学研究机构建设稳步推进。连续多年成功承办尼山世界文明论坛、国际孔子文化节，2022年高标准承办中日韩三国文化部长会议、省旅发大会等重要会议活动。高规格举办世界互联网大会数字文明尼山对话活动，中国国家话剧院青年导演创作扶持计划走进济宁等重大文化活动。“走进孔子·研学圣地”济宁研学旅行推广季活动入选2023年全国国内旅游宣传推广优秀案例。依托乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心建设“乡村儒学讲堂”，经验做法入选全国宣传思想文化工作创新案例。创新打造干部政德教育品牌，济宁干部政德教育基地被中组部列入省(部)级党委批准成立的干部党性教育基地，创新做法获中央办公厅刊发推广。创新精神文明建设机制，实施“五大工程”传承优秀传统文化，“美德济宁”品牌塑造经验获中宣部刊发。建成全国首座教师博物馆，填补了我国文化事业的空白。

　　改革引领善创新 打响济宁改革品牌

　　全面深化改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又善于创新打法，推动方法升级、做法创新，不断把改革推向深入。

　　济宁市坚持以自主创新强引领。大力实施现代港航物流战略，推动内河航运上升为省级战略，全力发展“公铁水”多式联运和港产城融合发展，济宁港吞吐量稳居全省内河港口第1位，集装箱航线达到24条，直达上海、长沙、武汉、重庆等50多个港口，物流贸易覆盖全国152个城市，国际物流拓展至16个国家。加快推动都市区融合发展，着力打造全国都市区建设示范城市，鲁西南最大民用机场大安机场转场运行，崇德大道(济曲快速路)主线建成通车，雄商高铁、济邹高速、济宁大道东延等项目加速推进，入选国家公交都市建设示范工程创建城市。全力践行新时代“枫桥经验”，着力打造“和为贵”社会治理品牌，经验做法获中央依法治国办刊发推广，金乡县农产品交易债务纠纷“防范化解治理一体化”工作法荣获2023年全国新时代“枫桥经验”先进典型。创新“政法委书记公开接访日”机制，入选“山东省2022年度法治为民实事”，助推涉法涉诉信访案件化解攻坚，经验做法获全省推广。

　　以试点探索拓新路。着力构建试点争取、实施、评价、推广的闭环工作机制，鼓励全市各级积极承接国家级、省级改革试点，充分发挥试点先行先试的改革探路作用。深化乡村振兴政策集成改革试点，探索乡村振兴合伙人等“八条路径”，做好人才强农等“八篇文章”，全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会议现场观摩邹城、泗水有关经验做法，汶上县耕地保护工作获2022年度国务院督查激励，兖州区“三人三扶三到位”民生服务经验做法入选2023全国乡村振兴优秀案例。推进农村集体产权制度改革试点，邹城市农村产权制度改革的经验做法获农业农村部发文推广。聚力实施荒山绿化三年行动，全面推行“五个责任+五个专门”荒山绿化造管护全链条管理机制，高标准完成国家级尼山区域国土绿化试点示范项目，获国家林草局通报表扬。深化实施采煤塌陷地综合治理，邹城市采煤塌陷地治理促进生态产品价值实现典型案例入选自然资源部《生态产品价值实现典型案例(第二批)》。此外，医保DIP支付改革试点、县域共青团基层组织改革试点等试点工作获评全国优秀，深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点、全国农村社区治理试点、全国基层灾害事故应急救援力量建设试点、全国农村综合改革标准化试点等一批牵动作用强的国家级改革试点通过验收。

　　以氛围营造聚合力。突出改革成果发掘交流，连续2年实施“创新济宁行 改革济先锋”品牌打造，深入开展“县县有品牌、部门有亮点”创建活动，持续开展“三个一批”典型培育，《济宁市系统整治“指尖上的形式主义” 让“指尖负担”变为“指尖便利”》《济宁市深化“证照分离”改革 打通企业准营“最后一公里”》等典型案例获省委改革办刊发推广。大力传播济宁改革声音，创新开展“济宁改革一线”宣传活动，实施“济宁‘政’能量”网络宣传，《以改革创新执“笔”绘就高质量发展“新画卷”》等一批经验文章获新华网、人民网等国家级主流媒体刊发。注重吸纳基层改革智慧，建立了改革观察员制度，在全市范围内选聘26名改革观察员，通过观察员视角了解改革信息、监督改革任务、开展改革调研、做好改革宣传，进一步凝聚全社会支持改革、参与改革的共识和力量。

　　江河奔流，不舍昼夜。回望改革征程，当年的宏伟蓝图，已逐渐化作大潮奔涌、百舸争流的壮阔图景。弄潮儿向涛头立。作为儒家文化发源地的济宁自古便有“周虽旧邦，其命维新”的创新精神特质，必将在新的起点上推动全市改革工作全面发力、多点突破、纵深推进，奋力谱写孔孟之乡高质量发展的崭新篇章。

　　■本报记者 宋仪凯 本报通讯员 刘嘉 赵彦龙