近年来，青岛胶州市司法局全面落实上级关于全面加强和改进基层法治建设的部署要求，以推动镇街合法性审查为主线，构建了“纵向到底、横向到边”的合法性审查全覆盖机制。相关做法先后被法治日报等媒体刊发报道。7月23日，青岛胶州市司法局推进镇街法治建设的相关做法在全省乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作观摩推进会上推广。

　　下好统筹整合“先手棋” 推动审查力量专业化

　　坚持专业人做专业事的原则，整合镇街专业人才资源，想方设法解决镇街审查力量不足的难题。配齐配强司法所力量，实施新进人员下沉司法所行动，把政治素质高、业务能力强的青年干部和具有法律背景的人员充实到司法所，并开展针对性培训，切实提高合法性审查人员素质。目前，胶州市12个司法所共配备工作人员53人，法学专业背景14人、取得法律职业资格人员9人。

　　创新设立法律事务部。整合镇街法律服务资源，在胶州市12个镇街成立由以司法所所长为主体、镇街法律专业人才、法律顾问等法律服务人员组成的法律事务部，全程参与镇街重大决策、重大项目合法性审查，源头规范行政权力行使，及时提供高效法律服务。2020年以来，法律事务部共列席镇街决策、项目、制度建设等会议1140次，审查镇街签署行政协议、合同1477件，审查镇街议题778件，出具法律意见3268余条，参与出庭应诉57次。

　　创新建立“三联一群”工作机制。即镇街干部联市、法律顾问联部、重大疑难问题联办和重大疑难问题建立指导群。针对镇街合法性审查中遇到的问题，由胶州市司法局27名具备法律职业资格的专业人员、15名市政府法律顾问及镇街法律顾问等进行会诊，实现市级政府法律顾问、镇街法律顾问、司法行政专业人才、镇街审查人员等多要素联动，打破原有“自我循环、封闭运行”工作模式，推动工作协同及法律服务资源横向联合、纵向整合。机制建立以来，召开重大问题研判分析会议15次，市级法律顾问解答疑难复杂问题42个，日常解答群内咨询320余次，实现镇街法治资源有效集成。

　　下好制度建设“关键棋” 推动审查程序标准化

　　坚持制度建设为先，为合法性审查工作提供指引，保障基层政府行政决策科学化、法治化。注重建章立制。出台《关于全面推行镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见》《胶州市镇街合法性审查程序规定》等制度文件，作为推进镇街合法性审查工作的“施工蓝图”。指导镇街制定重大事项合法性审查目录清单，进一步明确镇街审查事项，理顺审查程序，切实解决镇街合法性审查“审核什么”和“怎么审核”的问题，确保审查工作的规范性和科学性。

　　规范审查运行模式。实行审查事项清单化管理，优化“提请—交办—初审—拟制审查意见—复审—意见送转”等工作流程，实现“闭环管理”。按照部门初审、法律顾问复审、司法所核审、法律事务部会审等方式规范审查流程，未经审查或者经审查不合法的，不得作出重大行政决策，不得对外签署合同协议。2024年至今，运用新的审查模式审查镇街合同527份，行政决策152件，出具法律意见920余条。

　　完善督察考核机制。将镇街合法性审查工作纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，纳入法治镇街建设专项督察和胶州市高质量发展绩效考核，每月度进行考核评比，量化目标、传导压力，提高镇街合法性审查工作质量。截至目前，开展法治镇街建设专项督察6次，组织对镇街合法性审查案卷统一评查165件。

　　下好优化服务“制胜棋” 推动审查保障多元化

　　坚持全流程审查、全阶段跟踪，全方位延伸，切实发挥合法性审查服务保障经济社会发展大局的作用。全流程参与项目落地。即司法所和镇街法律顾问全程参与重大项目落地流程，从项目立项到合同洽谈，再到项目落户，司法所和镇街法律顾问全程法治护航，在规避合同风险和助推项目征迁方面提供法律支持。以青岛胶州市洋河镇为例，洋河镇益海嘉里食品产业园项目一期投资规模达到5亿美元，是省重点外商投资项目，司法所及法律顾问全程参与研判法律风险，为项目的落地实施提供了坚实的法治保障。

　　全阶段跟踪决策实施。即在决策制定阶段参与审查基础上，在决策执行阶段也提供法律服务，组建由司法所、法律顾问、联村律师等组成的法律顾问团，及时解答村民反映多的房屋买卖、遗产继承、分家析产等法律问题，保障镇街重大决策重大项目依法推进。如落户青岛胶州市九龙街道的海尔卡奥斯工业互联网生态园项目，青岛胶州市司法局九龙司法所采取事前普法释法、事中用法援法、事后分类处理“三部曲”工作法，累计解决实际问题100余件次，整个征迁交付过程未发生1起涉访涉诉案件，打造法治化营商环境。

　　全方位延伸审查触角。2024年，聚焦村级合同签订不规范、矛盾纠纷多发的问题，探索延伸审查广度，创新建立以司法所为主体，联合社区办、经管审计中心等联合组成审查小组，对村集体重大合同进行审查，防范集体利益受损，推动实现镇村合同审查全覆盖。如青岛胶州市司法局阜安司法所在参与开展农村集体经济“三资”合同清理过程中，针对承租期过长、租赁价格显失公平等合同不规范问题提出修改意见并指导重新签订，有效助力集体经济。

　　镇街合法性审查工作是镇街法治建设的重要内容，也是全面推进依法治市的重要任务。下一步，青岛胶州市司法局将进一步解放思想，创新体制机制，开拓工作思路，持续完善审查机制，擦亮镇街合法性审查工作的胶州品牌。(通讯员王贵周)