人才作为第一资源，是衡量区域综合竞争力的重要指标，全面提升数智时代人才服务工作水平，对打造区域人才中心和创新高地具有重要意义。为有效应对政策落实不精准、资源配置效率低、服务供给与需求不匹配等问题，山东省济南市创新打造人才电子信用档案平台，动态抓取人才成长轨迹数据，精准绘制人才“画像”，通过数字化与智能化，全生命周期服务人才创新创业，以数据赋能现代化强省会建设新征程。

　　全要素数据采集精准绘制人才“画像”

　　人才资源数据是人才电子信用档案平台的核心基础。济南市依托人才大数据中心，深度汇聚全市各类人才资源数据，形成覆盖全市人才人口资源的庞大数据池，大数据时时运算监控各项人才关键指标，动态掌握人才发展态势，为人才工作提供“超算大脑”。

　　数据标准是关系数据表达、格式及定义的一致约定。济南市将建立统一规范的人才电子信用档案标准作为首个“突破口”，对各项人才数据进行清洗整理、明确属性、完善标签、智能归类。在前期人才数据中心属性标签体系基础上，进一步丰富扩展、完善优化，将人才数据标签扩展到10大类181项，涵盖了人才基础信息、学习经历、工作经历、专业技术职称(技能)等级、户籍等信息类别，形成了一整套人才电子信用档案标准。数据标准对数据采集内容与规范明确定义，建成的人才信息库、单位信息库、高校信息库有力支撑了人才业务应用。

　　人才数据动态更新，标注人才成长轨迹。济南人才电子信用档案汇聚了人才社保、公积金、房产信息、知识产权、论文著作、荣誉称号等领域数据，结合人才项目申报、政策兑现、服务落实等内部数据，建立了动态的人才数据资源汇聚渠道，定时抓取、全量更新。每一名人才来(在)济的成长轨迹都在线记录，利用区块链技术构建可信的数据环境，确保人才信息安全，形成257万份可信的人才电子信用档案。通过人才电子信用档案，可提取人才典型特征标识，构建精准度高、泛化度广的标签体系，不同维度标签互相联系，共同整体描述人才特点属性，绘制出准确率高、时效性强的人才“画像”，可视化技术全景呈现人才来(在)济的成长轨迹，数据成为人才最客观的“记录者”。

　　掌握人才个人信息是济南人才电子信用档案的“基本功”，预测人才工作发展趋势则是他的必要职能。基于人才电子信用档案的完备呈现，实现人才流动、人才分布、人才属性特征、人才需求的全貌描绘，赋能人才招引、评价、使用等决策环节，促进人才资源供需匹配。从人才流动指标看，济南市流入人才总量呈逐年递增趋势，2017—2021年人才流入占比分别为5.71%、5.90%、6.06%、6.21%、6.25%。从产业领域看，流入人才比例相对较高的是电子商务产业、人力资本产业、新城建产业和生物医药技术产业，流出人才比例相对较高的是电子商务产业、新城建产业、人力资本产业和新一代信息技术产业。

　　供需无缝衔接构建闭环人才服务体系

　　传统模式下，人才服务内容规范统一，无法对人才个性化需求进行即时汇聚分析整理，人才的个性化精准服务难以实现。随着人才总量的不断增大，有限政策供给与无限人才需求之间无法实现完全契合。近年来，济南市人才服务中心通过大数据构建全链条闭环人才服务体系，聚焦个性特征，实现服务与需求同频共振，推动人才服务供给侧改革，助力服务与需求精准“链接”。

　　事项高度集成。将支持人才创新创业全生命周期的服务事项进行系统集成，打造集政策解读、供需对接、项目申报、业务办理、精准服务等功能于一体的一站式人才服务平台。通过优化流程，搭建符合人才使用习惯的线上服务渠道，覆盖人才引、育、评、用、留等全方位需求，以智能化提升人才服务质量。

　　供需精准分析。通过人才电子信用档案中动态全量的人才成长记录、日常享受服务记录和频次等数据，实现对人才来(在)济后的跟踪评估和需求预测，结合一站式人才服务平台汇聚的补贴兑现、住房保障、市场化服务等多层次服务数据，形成服务供给与服务需求的数据比对，通过知识图谱技术深挖内在数据联系，实现服务数据与需求数据的精准分析。

　　服务快速触达。充分运用智能分析，按人才工程、补贴申报、绿色通道服务、市场化服务等多种维度，动态归集、智能解析各类人才政策，构建精准量化的政策标签体系，形成“政策图谱”。“政策图谱”节点与人才成长轨迹节点动态关联，可视化展现供需匹配形成人才—服务全链条。结合人才全量数据的归集与快速更新，针对人才发展不同阶段需求，自动匹配、精准推送人才政策和服务，实现人才服务快速触达。人才电子信用档案平台建成的普惠性政策匹配库，自动比对数据，定期筛选信息库中符合补贴申领条件但尚未提交申报的人员，通过平台提示和短信推送等方式，帮助人才及时知晓享受优惠政策待遇。

　　济南人才电子信用档案通过对全量人才全生命周期数据的汇总和分析，适时调整完善人才服务保障体系，实现了从决策、施政、数据评估反馈到再决策、再施政、再数据评估反馈的良性循环。人才大数据有力促进了人才服务供应与人才需求的平衡，推动人才服务体系在实践中持续完善，人才全生命周期服务实现闭环管理，大大提高了人才服务的整体效能。

　　多场景应用开拓人才服务新路径

　　丰富和准确的数据是有效推动人才工作数字化实践的基础，人才电子信用档案平台建设立足于应用，不断拓展数据服务领域，全面提升了新时代人才服务的综合能力。

　　人才电子信用档案“高智能”给人才服务带来革命性变革。济南市创新打造数智化服务模式，通过丰富人才典型特征标识维度，对不同人才队伍的薪资结构、产业平均收入指标、人才活跃度、流动状况等指标进行拓展分析，科学预测人才发展趋势，为政策出台和领导决策提供参考依据。在保障数据安全的前提下，依托人才数据的汇聚和动态更新，构建人才电子信用档案应用服务系统，在项目申报、补贴兑现等领域为各部门提供统一的数据共享和数据验证服务，实现以数据为驱动的人才信息与服务的整合，做到让数据多跑路、让群众少跑腿。

　　人才电子信用档案“高效能”给公共服务带来全新体验。济南人才电子信用档案拓展了政务服务场景，各类政务数据的全量汇聚、互联共通，有效推动了普惠性人才政策兑现流程再造，“政策找人”“免申即享”提高了人才服务工作的精准度，增强了人才获得感、满意度。截至目前，平台已落实政策推送400万余次，服务企业10万余家、人才113万余人。为28811名高层次人才发放生活和租房补贴68997.7万元、博士后留济补贴4678.75万元。为2.84万名“泉城人才金卡”持卡人才提供19项“绿色通道”服务和157项专属市场化服务。人才政策兑现智能化、服务前置化，再次展现了济南人才电子信用档案的“实力”。

　　人才电子信用档案“高赋能”给人力资本产业带来强劲动能。人才电子信用档案以赋能产业发展为核心有力促进了人力资本价值评估应用。通过构建人才价值评估模型，对全市人才价值进行动态评估，从行政区域、产业领域、人才类别、人才层次等不同维度开展人力资本价值指数分析，全方位反映济南市人力资本总量、质量和活力，为产业发展和人才工作决策提供数据支撑服务。从全市人才价值总量分布看，历下区、高新区、市中区人才资本价值总量较高，质量偏好。

　　深耕细作，静待硕果。近年来，济南市人才服务中心持续更新人才服务理念，强化新一代信息技术引领，深入开展流程再造和内向改革，坚持每年集中突破一个薄弱环节，着力推出一系列创新举措，变工作堵点为品牌亮点，先后在全国成功创树了“高层次人才‘一键式’服务”和“‘数聚才智’济南探索”等引领人才发展、极具泉城特色的工作品牌，依托“济南人才网”这一平台，全面构建了“一网受理、部门协同、综合管理、数据决策”为一体的“大数据+人才服务”体系。

　　(赵廷春 高硕 毛可超)

　　(作者单位：山东省济南市人社局人才服务中心)