全面深化改革“淄博模式”探析
中国网山东鲁中3月20日迅(冯晓晴 通讯员 于磊)2月5日,《人民日报》头版头条刊登了《山东用督察打通改革“中梗阻”》一文,淄博“五个一”督查经验作为山东深改重要典型案例被推广宣传。
时隔4天,淄博改革经验再上央媒。2月9日,新华社以《山东淄博:从“企业追着审批跑”到“审批围着企业转”——国务院第三次大督查发现典型经验做法之十四》为题,对我市打造“三最”城市、优化营商环境的改革创新做法进行了专题报道。
一时间,“淄博改革”直线升温,响彻山东,走红全国。
习近平总书记在中央全面深化改革第二十六次会议上强调,要以更大的决心和气力抓好改革督察工作,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风。
针对重大改革事项多以“顶层设计”为主和基层在改革实践中多以点式推进、线性推进为主的实际,淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓改革任务督查落实上,严格按照中央和省委部署要求,对改革任务进行区域化、项目化、责任化分解,及时对账盘点、挂账销号,推动中央和省委重大改革举措落地见效。
“六个一”督查利剑
纵到底横到边全覆盖
针对改革起步阶段推进落实中存在的机构人员配备、文件出台、任务落实、试点争取、改革成效及与上级部门沟通等10个方面的问题,市委改革办探索实行了每月“一对接、一调度、一督导、一排名、一通报”的“五个一”督查调度通报排名制度。
随着改革的不断深入,从2015年开始,市委改革办主动适应改革督查工作范围逐步拓宽、要求逐步加严的新要求,在持续做好对区县督查的同时,逐步将督查范围扩展到市及区县两级专项小组,并延伸到镇办和村居等基层单位,督查内容涵盖到领导小组出台文件贯彻落实情况、基础业务开展情况、区县专项小组工作开展情况、自主创新改革经验推广推介情况,实现了市、区县、镇办、基层单位四级改革督查纵到底、横到边、全覆盖。
2016年,市委在改革督查工作实践基础上,将“五个一”督查制度延伸推广到全市面上重点工作,把全市工作重点梳理具化为“十个新突破”,相应建立了由市领导牵头的十个指挥部(办公室)和由市委、市政府秘书长牵头的十个督导组,与改革工作一起实行“一月一调度、一月一督查、一月一排名、一月一通报、一月一宣传、一月一会诊”的“六个一”督查制度。
督查中,坚持深入一线,不事先打招呼、不层层陪同,直接进村入户、直接接触群众;对基层反映涉及部门多、协调难度大的改革事项,采取专项督察,一竿子插到底,直奔项目现场,现场列出问题清单,现场协调部门解决,加快推进改革落实。同时,将督查与调研有机结合,在督查过程中多方听取基层群众对全面深化改革的呼声与诉求,及时向有关领导和部门反映,跟进督导落实,真正做到群众有所呼、改革有所应。
