大明湖免费对社会开放，对市民自然是一件利好的事情，但客流激增对景区周围的交通、停车，景区的安保、保洁，政府的财政支持等都是挑战。大明湖的全面开放，不仅仅是一座公园免费的问题，更是对城市文明程度、市民素养的一次检验。
激增的客流量该如何应对
2014年国庆节期间，济南市尝试了市民免费游园活动。国庆首日，大明湖、千佛山、动物园、植物园四家公园景区免费向市民开放。当天，大明湖景区仅收费的老区入园人数就达到12万多人。
济南市园林局在总结当天游园情况时描述：免费公园景区客流已经饱和，在超负荷、超强度的人、财、物投入情况下，只能满足基本游园需求、保障安全秩序，使市民游客感受到节日气氛，但无法保障摄影、游乐等游园需求，游园质量和旅游品质大幅下降。
早前，济南市旅游局在公布天下第一泉景区的承载量时指出，大明湖景区（包括老区和新区）最佳承载量4.05万人，最大承载量13.49万人。虽然这里的承载量是指景区在一个时间点上的游客容量，而不是一天可以接待的游客总量，但景区免费后，客流高峰时新区、老区总量达到最大承载量也并非什么难事儿。
大明湖老区选在2017年元旦起免费开放，虽然在新年之际泉城人民收到一份“大礼”，但这也给相关管理部门增加了不少压力。免费之初，就要应对元旦、春节的超高客流量。
天下第一泉景区管委会主任吕杰介绍，为了应对免费后激增的客流，景区将会同公安、城管等部门成立现场指挥部，根据客流变化，及时采取相应的控流措施，“景区全员上岗，按预案做好值守和管理工作。”
吕杰介绍，在客流高峰时段，景区将实行顺时针单向通行。“西南门为入口，只进不出；北门、东门为出口，只出不进；西南门广场设置护栏，疏导游客有序入园。”此外，景区将通过应急广播、监控增补、指示标识和警示牌设置等，加强硬件提升，保障游园有序。
周边交通拥堵该如何解决
景区游客的骤增多集中在双休日和节假日，这不仅影响游客的游览体验，对于景区服务和城市管理也提出了很大的考验。“外地游客来济南，堵在老城里出不去，这多损济南的形象！”市民小孙表达了自己的想法，景区免费在吸引外地游客的同时，这座城市准备给外地游客展示一个什么样的济南？
根据以往经验，每年法定节假日，大明湖和趵突泉景区周围的交通都令人堪忧。“今年国庆假期，我从大明湖西南门打车到历山路，原本只需要十分钟路程，愣生生地堵了一个小时。”市民周女士说，她今后再也不想在节假日打车出行了。
面对日益增多的外地自驾游客，除了交通拥堵外，景区周围的停车问题也面临着考验。康辉国旅的一名李姓导游告诉记者，现在济南地接旅游市场越来越难做，自驾自助游越来越多。记者观察到，每到节假日，市区景点周围会停满周边省市如河北、天津、河南、江苏等地的旅游车辆。
针对节假日的老城拥挤状况，交通部门也采取过相应措施，如节假日期间的交通管制等。但许多外地游客在驾车来到济南后，很难适应复杂的交通路况，经常会到达景区后发现无法停车，停车不便和交通拥挤形成恶性循环。大明湖免费不仅仅要做好景区的工作，更应该完善整个城市的配套设施，交通就是其中很重要的一个环节。
作为同样免费的5A级景区杭州西湖，每逢大小假期也面临着高客流量带来的高压力。据报道，西湖景区最高曾创下一天接待游客200万人次的纪录。
面对超高客流，杭州采取了不少措施来限客，如通过开发新的景区对游客进行分流来缓减西湖的客流压力；在城市入口处设置大型免费停车场，让自驾游客把车停在城外，并用免费的车把他们送到主要城区景点游览，减少城市拥堵；在西湖景区的主要干线上，旅游旺季采取单双号限行和单行道。西湖风景名胜区内的停车场采取平时和节假日不一样的收费，采用经济杠杆来调节等多项措施。
景区管理能否跟得上
今年年初，发生在大明湖的大规模放生活动，让大明湖管理的背后无奈浮出水面。2009年，大明湖扩建后，新区免费对外开放。天下第一泉风景区保卫处副处长杨俊国回忆说，也就是在2010年之后，能明显感受到景区放生行为增多。
以往，景区安保人员只有管理的职能，并没有执法权，对于不文明行为只能劝阻，这也是景区对放生等问题一直有心无力的原因。由于放生危害和影响不断扩大，景区最终申请市政府批准，将“禁止放生”写进景区的管理规定，并得到公安部门的执法配合。
景区面向全社会开放，必然会给管理上增加更多难度。除了安全保卫外，景区内的保洁卫生、水面管理、花木维护等都面临着更严峻的考验。据统计，目前大明湖景区有湖面保洁人员20人左右，陆地保洁人员170人左右。据内部人士透露，未来景区的工作人员应该会增加，但目前人员怎么安排尚没有政策。
济南市园林绿化局局长韩永军介绍，为规范景区管理，目前《关于大明湖风景名胜区免费开放的通告》正在起草报审，将会及时向社会公布。
据了解，人流量的剧增、人员素质的参差不齐，同样为西湖的环境保护及环卫清洁保养工作带来新的挑战。西湖景区采用了将清卫保洁模式调整为以对外承包为主体、事业人员为补充的运作方式，并由警察、执法局工作人员、保安和景区工作人员四种力量交织成立体安保网络。
除了人员数量上能否保证外，景区免费后的经费、管理宣传费用能否得到保证也是问题之一。北京旅游学会副秘书长刘思敏在其论文《杭州西湖景区免费模式的实质及可复制性分析》中提到，西湖景区现在的资金来源主要是四块——政府投入、税收、文保类场所的门票收入和经营所得，“景区所在地强大的地方财力支持是决定免费开放后的景区日常管理的基础。”
“福利”到位
市民素质会否缺位
每逢周末、节假日游客人数增多之时，大明湖北门的小摊小贩、南门的黑摩的总能成为景区的一道“风景”。这些黑摩的和小摊贩虽然身处景区周围，却不在景区的管辖范围内。但黑摩的漫天要价、随地停放、乱闯红灯，小摊贩的烟熏火燎、满地垃圾等都给省城形象造成了不良影响。
“大明湖的全面开放，不仅仅是一座公园免费的问题，更是对我们城市文明程度、市民素养的一次检验。”济南市政府发言人称。
目前距离大明湖免费开放还有十余天的时间。据了解，景区将按照应急准备、完善提升、景区深化提升三个阶段逐步做好准备，对外开放。“坚持‘免费不降质，开放不粗放，安全有序发展’的原则，积极推进大明湖老区免费开放和管理工作，确保大明湖省级风景名胜区、国家重点公园、国家5A级旅游景区三大属性兼容发展，将大明湖真正打造成为‘市民的乐园，游客的景区’。”韩永军说。
福利享受到了，而市民在游园时能否自觉遵守景区秩序和管理规定，做到安全游览、文明游览，则是对济南市民素质的考验。“‘一城山色半城湖’的亮丽需要大家共同维护，现在大明湖开放了，希望大家都能爱护她。”市民郭女士说。
（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 唐园园）
